關于支持打造特色載體 推動中小企業創新創業升級 的實施方案
關于支持打造特色載體 推動中小企業創新創業升級
的實施方案
黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，要加強對中小企業創新的支持；中央經濟工作會議明確提出打造“雙創”升級版；政府工作報告進一步強調促進大眾創業、萬眾創新上水平。為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，推動雙創在實現高質量發展過程中不斷取得新進展，在總結現行“小微企業創業創新基地城市示范”工作經驗基礎上，財政部會同工業和信息化部、科技部聯合制定了《關于支持打造特色載體
推動中小企業創新創業升級的實施方案》，支持優質實體經濟開發區打造不同類型的創新創業特色載體，著力提升各類載體市場化專業化服務水平，提高創新創業資源融通效率與質量，促進中小企業專業化高質量發展，推動地方構建各具特色的區域創新創業生態環境。具體如下:
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強對中小企業創新支持、提升中小企業專業化能力和水平、促進大眾創業萬眾創新上水平的決策部署，深刻認識和把握中小企業特別是小微企業創新創業發展規律，以問題為導向，以需求為牽引，支持引導地方和社會力量在提升雙創載體市場化專業化水平、提高雙創資源融通效率與質量等方面持續發力，以更高層次、更深程度、更近距離推進中小企業專業化高質量發展。
（二）工作目標
通過支持一批實體經濟開發區，引導開發區打造專業資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等不同類型的創新創業特色載體，推動各類載體向市場化、專業化、精準化發展；充分利用大數據、云計算、人工智能等“互聯網+”方式，提高創新創業服務和資源融通的質量與效率；促進中小企業特別是小微企業提升專業化能力和水平，引導中小企業在關鍵領域核心技術有所突破，在細分行業領域成長壯大為專精特新小巨人。在此基礎上，形成可復制推廣的經驗，以點帶面發揮引領帶動作用，推動地方構建各具特色的區域創新創業生態環境。
（三）基本原則
1.地方為主，中央引導。地方是推動雙創升級的主體。充分發揮開發區產業集聚、貼近企業、管理責任主體明確等特點和優勢，調動地方工作積極性，精準施策，打通創新創業服務最后一公里。中央通過安排獎補資金予以引導支持。
2.擇優支持，目標導向。創新創業特色載體應從產業有特色、雙創有氛圍、工作有基礎、升級有潛力的優質實體經濟開發區中選擇并予以支持。開發區應明確創新創業特色載體的工作目標，將目標細化為可量化、可考核的具體指標，圍繞既定目標推動開展創新創業升級工作。
3.跟蹤問效，獎補結合。加強預算績效管理，對納入支持的創新創業特色載體，跟蹤其雙創工作進展情況和實施成效，中央財政年度預算安排與工作績效掛鉤，突出獎勵引導。
4.區域協調，部門協同。對創新創業特色載體的支持既充分考慮東中西部地區雙創發展特點和工作基礎，又統籌兼顧區域均衡，促進區域協調發展。發揮中小企業主管部門、科技等部門的行業管理優勢，協同推進創新創業升級工作。
二、實施內容
（一）支持類型
中央財政重點支持引導開發區發展四種類型的創新創業特色載體。
1.專業資本集聚型。鼓勵開發區發展創業投資、產業投資資本主導的特色載體，支持引導載體發揮專業資本在投融資服務、資本運作、價值管理等方面的優勢，通過設立或與其他社會資本合作的天使投資、創業投資等，吸引并引導更多社會資本向在孵企業聚集，為入駐的創新型創業企業提供股權投資支持和增值服務，加快形成“投資+孵化”的市場化持續運營機制，提升資本服務創新創業的質量與效率。
2.大中小企業融通型。鼓勵開發區發展行業龍頭企業主導的特色載體，支持引導載體發揮行業龍頭企業在資本、品牌和產供銷體系等方面的優勢，開放共享資源，促使大中小企業在設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入式合作，從而推動中小企業在細分行業領域精準布局，提升專業化能力和水平，加快形成“龍頭企業+孵化”的共生共贏生態，提升龍頭企業與中小企業協同創新的質量與效率。
3.科技資源支撐型。鼓勵開發區發展高校、科研院所主導的特色載體，支持引導載體發揮高校、科研院所的科技創新資源優勢，利用財稅激勵政策，吸引更多科技人才創辦企業，引導更多科技成果實現產業化、資本化，轉化為現實生產力；對接更多的專業實驗室、技術研發中心等開放共享科技資源，加快形成“科技+孵化”的產學研用協同發展機制，提升科技資源支撐創新創業的質量與效率。
4.高端人才引領型。鼓勵開發區發展以聚集高端人才為核心要素的特色載體，發揮人才引進政策作用，支持引導載體利用綜合體運營商擁有的物理空間、共享設施等資源，拓展創業輔導、資源對接、市場開拓等孵化功能，提供專業化服務；集聚國際頂尖人才、海外留學人才、高技能人才、大企業高管、優秀青年人才等知識型、技能型、創新型人才創辦企業，將個體居住轉為聚集創業，加快形成“人才+孵化”的智力轉化機制，提升人才資源引領創新創業的質量與效率。
（二）實施主體
計劃支持200個實體經濟開發區打造創新創業特色載體。各�。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）和新疆生產建設兵團（以下簡稱各省份）從《中國開發區審核公告目錄》中選擇國家級、省級各類開發區作為申報和實施主體。每個開發區按聚焦發展一種類型的創新創業特色載體進行申報。
（三）獎補標準
中央財政通過中小企業發展專項資金，采取獎補結合的方式予以支持。根據確定的開發區數量，按每個開發區獎補資金總額不超過0.5億元的標準，分三年安排。其中：第一年統一補助0.25億元；第二年根據工作實施成效予以補助，最高補助0.15億元；第三年根據最終績效進行獎勵，最高獎勵0.1億元。
（四）資金撥付與管理
中央財政將獎補資金切塊下達到省級財政部門，省級財政部門將獎補資金按程序下達到開發區。鼓勵開發區創新資金使用方式，圍繞既定目標任務，根據實際工作需要，靈活采取直接補助、績效獎勵、購買服務等方式，用于支持創新創業特色載體提升可持續發展能力，拓展孵化服務功能和輻射范圍，為中小企業提供市場化、專業化、精準化的資源和服務。
獎補資金管理適用于《中小企業發展專項資金管理辦法》（財建〔2016〕841號）。對中央財政已通過其他資金渠道支持的項目不再予以重復支持。
（五）績效評價及結果運用
兩年實施期結束后，財政部會同工業和信息化部、科技部根據中央對地方專項轉移支付績效評價的相關規定，對各開發區既定目標任務落實情況組織開展終期績效評價�？冃гu價指標主要包括產業集聚度、資源聚集力、持續發展力、產出與效益、改革創新力以及輻射帶動力等六個方面，具體按照不同類型的創新創業特色載體設置。評價結果與中央財政獎勵資金安排掛鉤。對評價分值超過80分的開發區，安排全額獎勵資金0.1億元；對評價分值未超過80分但達到60分及以上的開發區，按分值安排獎勵資金0.06億元-0.08億元不等；對評價分值低于60分的開發區，不安排獎勵資金，并限期整改。
三、組織實施
工業和信息化部、科技部會同財政部確定各省份分年度安排開發區數量，各省份據此組織申報并編制實施方案，經合規性審查后最終確定開發區名單和實施方案，實施期內動態跟蹤開發區發展創新創業特色載體工作進展情況、實施成效，實施期結束后開展終期績效評價。
（一）確定開發區數量
工業和信息化部、科技部會同財政部確定各省份分年度申報的開發區數量。其中：2018年，每個小微企業創業創新基地示范城市應有1個國家級或省級開發區進行申報。2020年，各省份申報的開發區數量將根據已支持開發區的工作進展情況、實施成效等確定。
（二）方案編制與申報
各省份財政部門會同同級中小企業主管部門、科技部門根據既定的開發區數量，綜合考慮當地開發區產業特色、空間布局、雙創資源聚集能力與活躍程度、雙創載體發展基礎及優勢等確定申報的開發區名單，申報不得超過規定數量范圍。每個開發區都應按要求填報申報信息表、績效目標及評價指標表、兩年期實施方案，簡要說明開發區既有雙創工作開展情況，確定聚焦發展的創新創業特色載體類型及發展現狀，明確兩年實施績效目標，細化編制具體實施內容和資金使用方向，落實責任分工等。各省份財政部門會同同級中小企業主管部門、科技部門將省級申報文件和各開發區的申報材料等一并報送財政部、工業和信息化部、科技部。
（三）部門職責分工
工業和信息化部、科技部負責組織對各省份申報的開發區實施方案進行合規性審核并提出完善建議，根據創新創業特色載體類型分別進行業務指導，加強監督管理，進行績效運行監測，收集各省份工作上報信息，組織開展績效評價，并根據監督管理、信息報送和績效情況等提出后續年度財政資金安排建議。其中：專業資本集聚型、大中小企業融通型載體相關工作由工業和信息化部牽頭負責；科技資源支撐型、高端人才引領型載體相關工作由科技部牽頭負責。財政部根據工業和信息化部、科技部意見確定下達獎補資金，加強資金管理。
地方各有關單位要充分認識推動中小企業創新創業升級的重要性，將該項工作納入地方貫徹國家創新驅動發展戰略、促進創新創業上水平重點工作予以高度重視，切實加強組織領導，充分調動各方面資源、政策予以支持；要根據實際情況確定部門分工，財政部門牽頭組織，中小企業主管部門、科技和相關部門積極發揮主管部門作用，落實部門責任，與中央部門分工做好銜接，安排專門部門專人負責推進相關工作，切實加強對不同類型創新創業特色載體的業務指導和跟蹤監測；要督促各相關開發區落實主體責任，規范、科學、高效地使用獎補資金，并根據財政部、工業和信息化部、科技部有關要求，建立完善數據統計工作機制，定期報送工作進展情況、目標指標完成情況和實施成效等動態信息，及時總結可復制推廣的有效經驗和模式。
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